突出特色　打造精品
做大做强保山旅游产业

——在全市旅游产业发展会议上的讲话
(2004年4月29日)

熊清华
保山市市长

同志们：

　　刚才，黄书记从全局和战略高度，就加快我市旅游产业发展作了重要讲话，明确了保山旅游产业发展的主要思路和工作重点。这是市委、市政府按照“五个统筹”和科学发展观的要求，为推动我市旅游业再上新台阶而做出的重大战略部署。大家一定要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实到各项工作中去。

　　下面，我讲三点意见：

一、总结成绩，找准差距，增强加快旅游产业发展的信心和决心

　　“九五”以来，市委、市政府高度重视旅游业的发展，把旅游业作为后续经济支柱产业进行培育，制定和采取了一系列有效措施，加大开发建设力度，充分发挥优势，突出重点和特色，夯实旅游基础，改善环境条件，加大宣传促销，基本形成了政府主导，国有、集体、民营和外资一起办旅游的格局，旅游业逐步实现从“事业接待型”向“经济产业型”升级转变，呈现较快发展势头。

　　(一)旅游经济发展迅速，增长速度轻快。“九五”以来，我市各主要旅游经济指标平均增速都在两位数以上，旅游人数和旅游业总收入在全省地州市的排位从l995年的第13位跃居为2003年的第7位。接待国内外游客自1995年的79万人次上升到2003年的280万人次，年均增长17．12％；旅游业总收入由1．23亿元增至9．13亿元，年均增长28．47％。

　　(二)旅游业已成为新的经济增长点，对全市经济发展的带动作用明显增强。2003年，全市旅游业增加值占GDP比重达到4．92％，这说明旅游产业在全市经济中的支柱产业地位已经确立，带动第三产业发展的作用十分明显。旅游业直接和间接从华人员已达到1．8万多人，以食、住、行、游、购、娱等要素为主的各类旅行社、餐饮、住宿、娱乐、购物、景区景点、运输、教育等旅游产业体系基本形成。旅游业对促进全市产业结构调整、对外开放、服务业发展、农村剩余劳动力转移、群众脱贫致富以及缓解就业压力等方面都做出了积极的贡献。

　　(三)旅游基础设施和服务接待能力明显改善，旅游环境大为改观。通过实施旅游精品战略，全市各级各有关部门精心组织、多方筹资，切实加快了全市景区景点、交通、能源、通信、城建等旅游基础设施建设，改善了旅游配套服务设施，强化了对旅游资源及环境的保护。通过开发建设，形成了火山、热海、高黎贡山、潞江坝、北海湿地、云峰山、和顺侨乡、永昌文化园、腾越文化园、邦腊掌等一批重点旅游产品。目前，以保山为中心，以腾冲为龙头，各景区景点为支撑，各旅游线路为网络的旅游格局已初步形成。全市建成国家4A级景区1个，、3A级景区1个，2A级景区5个，10家旅行社，350多家宾馆、饭店，18000多个床位，其中星级宾馆37个，有床位3850多个。旅游企业改革迈出可喜步伐，腾冲火山、热海、和顺侨乡实现了经营权与所有权的分离。通过不懈的努力，我市的旅游交通建设，尤其是重点旅游景区景点的道路建设和景区内游路建设有了较大发展，通达条件明显改善，市到县实现了三级以上柏油路，县城到各主要景区大部分为油路，有效改善了我市旅游产业发展条件。

　　(四)旅游队伍建设和行业管理不断加强，市场秩序整治有新的起色。采取“请进来、送出去”等方式，坚持先培训后上岗制度，“九五”以来共培训各类人员3600多人次，培训面达60％以上，旅游从业人员的整体素质和服务质量明显提高。认真贯彻执行《云南省旅游业管理条例》，加强旅游执法队伍建设，市旅游局和腾冲县旅游局设立了“旅游质量监理所”，专门从事执法检查工作。在全行业推行旅游星级饭店、A级旅游景区等标准化管理制度和措施的同时，加大了对旅游市场秩序整治的力度，狠抓旅游安全管理，规范市场秩序，旅游软件建设得到进一步加强。

　　(五)旅游宣传促销力度加大，市场开拓初见成效。针对旅游市场出现的新情况、新问题，在实施市场多元化战略的同时，切实加强了旅游宣传促销的针对性和有效性。通过邀请省内外新闻记者、亚洲部分国家和地区的旅游代理商及有关团体、部门到我市考察，在昆明组织召开新闻推介会，积极参加每年的国际、国内旅游交易会，连续举办四届中国昆明国际旅游节保山分会场、西南地区第14次市长联席会、第三届世界云南同乡联谊会、四届火山热海旅游节、澜沧江啤酒狂欢节、保山端阳花市、龙陵民族民间文化艺术节、昌宁县庆等一系列重大的节庆活动，宣传保山，推介保山，使保山旅游在省内外市场的知名度和影响力不断增强。尤其是黄金周到保山旅游的人数和旅游综合收入连续较快增长，大保公路通车以来连续几个黄金周到保山旅游人数均位居全省前列。2003年，全市旅游业虽受到“非典”影响，但通过旅游拉动消费等方案的实施及几个大型节庆活动的举办，旅游业得到迅速恢复，除国际旅游者及创汇下降外，国内旅游者及国内旅游收入仍实现两位数增长，共接待国内外旅游者280万人次，增长16．7％；实现旅游业总收入9．13亿元，增长16.6％，旅游业应对千变万化大市场的能力明显增强。

　　总结“九五”以来我市旅游业的发展历程，主要有以下五个方面的经验：一是坚持政府主导型发展战略，领导重视，部门密切配合，是加快游业发展的重要保障；二是坚持旅游精品名牌战略，是旅游业持续快速发展的强有力的市场支撑；三是坚持市场多元化战略，是旅游业快速发展的关键；四是坚持改革，扩大开放，加强区域旅游合作，为旅游业发展提供了新的活力；五是多渠道筹措资金，走全社会办旅游的路子，是发展旅游业的一条有效途径。实践证明，市委、市政府把旅游业作为后续支柱产业来培育和建设的决策是正确的。

　　在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到我市旅游业发展存在的问题和差距：一是认识不到位，观念不适应。由于对发展旅游产业的重要性缺乏足够的认识，导致对发展旅游业重视不够，思路不清，措施不力，全市一盘棋、大旅游的意识尚未形成。二是旅游产品结构单一，规模小，档次低。主要是精品景区景点少，缺乏国内外叫得响的知名品牌，而且是以单一的观光型产品为主，旅游产品吸引力不足的问题越来越明显。三是投入不足，旅游基础设施和接待服务能力与发展较快的地区相比仍显薄弱，与建设旅游经济强市的要求差距较大。四是旅游企业规模小，人才匮乏，机制不活，管理水平低，市场营销差，缺乏较强市场竞争力。五是旅游商品开发滞后，品种少，档次低，旅游购物收入占旅游业总收入的比重较低。六是旅游与文化结合不够紧密，旅游产品的科技含量和文化含量不高，缺乏核心竞争力。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中，我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，鼓足信心和决心，以时不我待，只争朝夕的精神状态，尽快取切实有效的措施，千方百计加快旅游产业的发展。

二、明确目标，突出重点，找准加快保山旅游产业发展的突破口

　　随着物质财富的充分涌流、科学技术的巨大进步和人民生活水平的不断提高，世界经济将逐步进入休闲、体验经济时代，集观光、康体、度假、娱乐、休闲、体验为一体的旅游经济将会获得长足的发展。根据黄书记讲话中提出的我市旅游产业发展的指导思想、发展思路和目标，近期的重点是着力抓好“四四四一”
工程。

　　(一)开辟四条环线

　　1、市内旅游环线：保山——腾冲——龙陵——保山

　　2、滇西旅游环线：昆明——大理——保山——腾冲——瑞丽——芒市——昆明

　　3、两条跨国旅游环线：A、昆明——保山——腾冲——密支那——曼德勒——仰光——保山(或昆明)；B、昆明——保山一一腾冲——密支那——雷多——高哈蒂——保山(或昆明)

　　(二)提升四个景区

　　l、热海景区：按照《腾冲省级旅游度假区规划修编》，改变“热海太小”的问题，突破现有形式与规模的制约，多产业、多角度综合开发，实现温泉旅游质的飞跃。一是形式多样化：”引入超声波水力按摩泉、林温泉、石温泉、花草温泉、药物温泉、瀑布温泉等。二是规模扩大化：突破原有地形的限制，设温泉沙滩及大型浴池等。三是功能定位明确化：主要定位为康体、休闲、养生三大功能。康体包括健身与美容两个方面；休闲则包括洗浴、桑拿、按摩等；养生则包括祛病、延寿等多种功能。四是产品专门化：主要包括食、浴、疗、康、观等系列专项产品，重点突出火山矿泥洗浴及美容产品系列开发。通过来取度假基地模式，走康体休闲旅游之路，挖掘地域文化内涵，形成高附加值的特色产品体系，营造“中国生态SPA康乐园”，打造世界级休闲品牌。

　　2、火山景区：在现有火山公园的基础上，开发特色旅游产品，改变“火山太空”的实际，以丰富的火山地质为重点，加快火山博物馆建设、火山高尔夫球场建设及顺江火山湖的开发，增加游览和娱乐项目，提升景区的品位和档次，力争建成“中国地质科考基地”。

　　3、和顺侨乡景区：不断发掘腾越文化的内涵和精髓，以腾越文化为主线，形成古村、古镇、古城多层次旅游相结合，形成特色购物、休闲度假、娱乐相结合的多功能综合旅游区，通过开发民间博物馆、民居旅馆，丰富旅游项目，提升旅游产品的文化内涵，争取列为世界文化遗产。

　　4、邦腊掌景区：邦腊掌具有全国一流的热矿泉群。要通过产品提升，构筑最新一代温泉产品，建设综合性旅游度假基地，加快基础设施建设，扩大规模和接待能力。

　　 (三)打造四个品牌

　　l、生态SPA品牌：全市有170多处温泉，分布5县区，把众多温泉开发组合成一个大型旅游产品系列，形成具有世界知名度的生态SPA旅游系列产品。

　　2、高黎贡山品牌：依托高黎贡山，重点规划开发美丽富饶的潞江坝、芒宽、江苴、百花岭四个片区，开展农业、生态、科考、探险等旅游产品。

　　3、滇西抗战品牌：围绕二战文化之旅，重点开发松山抗战遗址，使之与国殇墓园组合成二战旅游产品，加大宣传促销力度，打造二战文化品牌。

　　4、南方古道品牌：通过举办南方丝绸古道商贸旅游节，加大宣传促销力度，把保山一个个景区，一个个景点连接成一条精品旅游线，结合大通道建设，在开工建设腾密公路的同时，积极启动边境旅游，并认真做好向印度等南亚国家延伸的前期工作，形成保山另一个具有垄断性的黄金品牌。近期，重点抓好古道包装、策划及和顺侨乡建设。

　　(四)实施—项计划

　　即保山旅游发展倍增计划，重点是提质、扩量、增效。关于这个问题，省委、省政府已作出明确要求和部署，我们一定要明确我市旅游发展的目标、任务、重点和措施，通过广泛宣传，做到家喻户晓，其次，要对我市近期、中期及远期旅游发展目标进行具体分解。把目标任务落实到各县区，责任到人，层层抓落实，切实做到领导、精力、投入、举措四到位。最后，还要特别指出，机构、人员要相应增强。市里在严格控制编制的同时，决定破例增加5个编制，旅游大县也要根据自己的发展需要，相应考虑。

三、求真务实，真抓实干，贯彻落实好加快旅游产业发展的战略决策

　　根据全市全市旅游产业发展的指导思想、目标任务，全市上下一定要坚持用科学的发展现和政绩观统领旅游工作，以“五个统筹”指导发展，围绕“五个统筹”抓发展，根据“五个统筹”看效益。按照“高起点策划、高强度投入、高标准建设、高水平管理、高效率保障”的要求，出实招，见实效，把加快旅游产业发展的战略决策和政策措施切实落到实处。

　　(一)高起点编制和实施旅游发展规划，推动旅游资源开发上规模、出精品

　　要坚持规划先行的思想，树立大旅游的观念，精心编制符合保山实际、符合当今世界旅游业发展规律，指导性、前瞻性、操作性较强的旅游发展规划和项目详规，切实加大规划实施力度。

　　一是重点抓好《保山市旅游发展规划》、《腾冲省级旅游度假区规划修编》、《高黎贡山生态旅游区总体规划》的实施。以打造精品名牌为目标，在充分借鉴、吸收省内外先进经验的基础上，高水平创意、高起点策划，使新产品开发和老产品的改造更具有创意，更符合市场规律、更能满足旅游者的需求。近期，龙陵县要抓好《龙陵县旅游发展总体规划》、《邦腊堂旅游度假区修建性详规》的实施，隆阳区、昌宁县要抓紧完成旅游发展规划的编制。

　　二是高标准搞好我市旅游产品的开发和建设。按照“省内热点、全国亮点”的原则，着力打造精品、创立名牌；在加强对火山热海、北海湿地、和顺侨乡、邦腊掌等重点老景区进行改造提升的同时，尽快实施高黎贡山、松山、龙王塘、光尊寺、水磨房等一批新项目，优化旅游产品结构。尽快建设腾冲旅游机场，积极创造条件，努力把保山机场改造提升为国际口岸机场。隆阳区要找准突破口，切实加强旅游产品的开发建设力度，尽快打造出有较强吸引力的旅游产品，发挥旅游“两极带动”的作用。龙陵、施甸、昌宁等县要立足资源优势和特点，积极发展特色旅游业，促进县域经济的协调发展。各有关部门要密切协作，认真做好旅游投资计划和项目前期工作。积极争取国债资金、国家和省旅游发展资金等各类资金对我市旅游建设项目的支持。

　　(二)突出特色，打造精品，不断增强保山旅游的吸引力和竞争力

　　抓旅游产业建设不仅要有产品，更需要精品名牌的支撑。要坚持实施名牌精品战略，按照“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，突出特色和地方风格，充分展示保山原生、神秘、奇特、雄浑的自然景观和粗犷、纯朴、热情的民族边地风情及千百年来形成的厚重文化底蕴，确立有别于其他地域的特色旅游形象。依据国际、国内旅游市场动向和旅游者需求趋向，创造性地塑造旅游品牌，走出一条依托优势资源开发优势产品，依靠优势产品发展优势产业，进而带动整体发展的“三优”发展模式。
一是精心包装和打造“火山、热海”中国生态SPA康乐园、高黎贡山、边境旅游三大品牌，培育和建设成国内外知名的精品名牌旅游产品，依托四季如春的自然气候和引人入胜的多样性自然景观及火山、地热温泉、高黎贡山、怒江峡谷、抗战文化等优势，在传统观光型产品的基础上，重点开发建设以温泉(SPA) 度假、生态旅游为主的康体休闲度假产品和以民族风情、边地文化、珠宝购物、边境旅游为特色的跨国旅游产品，把保山建设成云南面向南亚、东南亚，特色鲜明的重要康体度假和边境旅游区。

　　二是调整旅游产品结构，延伸和完善产业链，把旅游商品培育成为我市旅游产业体系中的新增长点，加大以珠宝玉器为重点的旅游商品开发力度，生产适销对路的旅游商品、工艺美术品和旅游纪念品，形成具有丰富文化底蕴的工艺品系列，提高旅游商品收入在旅游业总收入中的比重，围绕旅游精品线路建设，在全市主要旅游景区景点建设一批旅游购物中心或旅游商品一条街，在腾冲、隆阳规划建设一批大型旅游购物商场和较大规模的旅游商品批发市场。

　　三是根据国家旅游局的要求，围绕“三区”建设和工农业旅游示范区(点)启动工作，加快腾冲省级旅游度假区的开发建设，努力争取腾冲省级旅游度假区升格为国家级旅游度假区，培育成以国内休闲度假为重点的旅游度假区和面向南亚、东南亚的国际会展商务基地。积极申报建设高黎贡山国家级生态旅游示范区及以潞江坝为主的一批农业旅游示范区(点)，努力培育在国内外具有较高知名度的名牌旅游产品。

　　四是加快旅游产品结构的优化升级，针对人们对慷体娱乐旅游的新需求，开发和建设以火山高尔夫旅游为重点的康体娱乐旅游基地，提升保山康体旅游产品的市场竞争力。积极争取保山和腾冲创建为全国优秀旅游城市，建设一批具有地方特色的旅游城镇，培育和推出能满足不同消费层次的精品旅游线路，进一步增强保山旅游的吸引力和竞争力。

　　(三)进一步整顿规范旅游市场秩序，全面提升管理水平

　　规范的市场秩序是旅游业健康发展的重要基础，没有一个规范的市场秩序，旅游业就没有生命力，再好的规划、再宏伟的目标也难以实现。因此，我们要认真贯彻落实国家和省旅游市场秩序整顿的要求，深入开展以“打假打非”为重点的旅游市场专项整治行动。

　　一是加强旅游部门与公安、工商、质监、物价、财税等部门的联合执法，完善执法机制。坚决打击超范围经营、恶性削价竞争、购物欺诈等非法违规行为，严厉查处“黑社”、“黑车”、“黑店”、“黑导”等非法行为，净化旅游市场。

　　二是建章立制，严格旅行社、星级饭店、A级景区申报、审批、评定及复核工作。进一步完善市场监管手段，健全导游管理网络和管理机制。完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的旅游市场监管体系，切实维护旅游消费者的利益和旅游企业的合法权益。加紧制定和完善旅游行业管理办法，规范旅游业的市场“游戏”规则，打破行业垄断和地区封锁，推行无障碍旅游，营造公平、公开的旅游市场环境，促进旅游企业，特别是旅行社的公平竞争。

　　三是牢固树立“安全是旅游的生命线”的观念，制定完善各项制度，建立健全安全运行体系和应急机制，增强安全防范意识，加大安全监管力度。结合“节庆”活动的举办和“黄金周”的到来，认真开展旅游安全大检查，及时排除安全隐患，树立保山安全的旅游新形象。

　　四是积极推进旅游行政管理部门的职能转变和管理创新。旅游行政管理部门要把职能切实转变到主要为市场主体服务、加强监管和创造发展环境上来，消除各种体制性障碍，有效发挥市场在资源配置中的基础性作用。要按照WTO规则，遵循国际惯例，创新管理模式，探索适应新形势的管理方式，以创造一流管理水平为目标，努力建立起规范有序、廉洁高效的行政管理体制。

　　(四)进一步推进旅游业对外开放和旅游企业改革

　　不断提高旅游业的开放水平，切实加快旅游企业的改革步伐，是推进我市旅游业快速发展的强大动力。

　　一是要抓住机遇，按照把保山建成中国最具特色的精品旅游区的目标，尽快实现对外连接南亚、东南亚，对内连接滇西北、滇西南和滇中的国际旅游枢纽和集散地的总体构想，加大对内对外开放，对内，在形成隆阳——腾冲——龙陵旅游区的基础上，继续加强与德宏、怒江、大理、丽江等周边地州的合作力度，大力发展区域旅游经济，拓展旅游合作领域，丰富合作内涵，共建滇西旅游圈，形成滇西旅游黄金环线；对外，积极开展边境旅游和跨境旅游合作，结合构建“史迪威公路经济走廊”和中国连接南亚、东南亚国际大通道建设的推进，积极参与“澜沧江——湄公河”区域旅游合作。在开工建设腾密公路的同时，积极启动腾冲至密支那旅游线路，并做好向印度等南亚国家延伸的前期工作。

　　二是积极稳妥地推进旅游企业改革。近年来，腾冲县在推进旅游企业改革发展方面作了许多有益的尝试和探索。针对我市旅游企业“小、散、弱、差”的实际，按照“大而强、小而精”的原则，要切实加快国有旅游企业的改革步伐，5年内国有资本逐步全部退出旅游企业。鼓励旅游企业通过联合兼并、资产重组等方式组建旅游集团，引导企业向专业化、规模化、网络化、集团化方向发展；逐步改革旅行社准入制度，放宽市场准入条件；积极探索建立旅行社批零体系；鼓励我市有实力的旅游企业“走出去”到缅甸等国兴办旅游经营实体；大胆探索运用BOT、TOT 、股份制、拍卖、承包租赁等招商引资方式，进一步拓宽招商引资渠道，吸引更多的社会资金和民间资本参与旅游建设、投资兴办旅游企业，积极参与国有企业的改制改组。

　　(五)加强旅游行业队伍建设，提高从业人员素质和服务质量

　　坚持以人为本，加大旅游人力资源开发力度，深化职业道德教育。针对保山旅游从业人员整体素质较低和服务质量不高的问题，重点加强对旅游窗口行业从业人员的培训，推行上岗培训制度和竞争上岗制度，依靠制度提高全市旅游业的服务水平和服务质量，提高全市旅游业的行风建设水平。要大力提倡“诚信旅游”，积极开展“云岭先锋”窗口行业创建活动，开展创建中国优秀旅游城市、青年文明号、文明旅游风景区、文明导游员和各种旅游技能大赛等活动。要深入开展旅游行业党风廉政教育和行风建设活动，不断提高旅游从业队伍的整体素质。

　　(六)加大旅游宣传促销和市场开拓力度，提高保山旅游的知名度和影响力

　　在旅游市场竞争日益激烈阶情况下，抓好宣传促销，努力开拓市场，是保持旅游业持续旺盛发展的关键。因此，加大宣传促销和海内外客源市场的开拓力度，千方百计加客源是加快全市旅游业发展的当务之急。

　　—是建立和完善宣传促销机制，不断拓展旅游宣传促销经费的筹措渠道，探索建立旅游、新闻、交通、民航等有关部门联动的促销机制，形成合力，扩大对外影响力。今年，在财政十分困难的情况下，市里决定，将旅游发展资金从20万元增加到50万元。各县区也要安排相应旅游专项资金。

　　二是重点抓好全市旅游整体形象的包装和宣传，有重点、分层次地开拓海内外客源市场，提高宣传促销的针对性和有效性，注重开展面向高、中档消费水平游客群体的促销活动，切实改变我市客源消费结构不合理的现状。

　　三是积极组织参加国内、国际旅游交易会、旅游商品交易会等大型旅游促销活动，继续办好昆明国际旅游节保山分会场、腾冲火山热海旅游节、澜沧江啤酒狂欢节、中国保山南方丝绸 古道商贸旅游节等重点节庆活动，不断创新办节内容和方式，形成保山节庆知名品牌。

　　四是要精心设计制作保山旅游指南系列宣传品。在大保高速公路沿线、320国道主要交叉路口设计制作醒目的旅游标示牌。加快保山旅游宣传网络建设，创新宣传促销方式和手段，开拓新思路、探索新方法，有效利用国际互联网等现代信息手段，通过国内外主流媒体进行宣传促销和游客招徕，提高旅游宣传促销的现代化、国际化水平。

　　同志们，我市旅游业发展正处于关键时期，我们肩负着把保山建成中国最具特色的精品旅游区的艰巨任务。时不我待，不进则退，慢进也是退。我们要按照这次大会的精神和部署，广泛动员，迅速行动，狠抓落实，做大做强保山旅游产业，为全面建设小康社会作出更大贡献。