突出重点 狠抓落实
努力开创保山旅游工作新局面

——在全市旅游产业发展会议上的总结讲话
(2004年4月30日)

李新平
保山市副市长

同志们：

　　为期两天的全市旅游产业发展会议，由于市委、市政府的高度重视和与会同志们的共同努力，现在就要圆满结束了，根据会议的安排，我对会议进行小结，主要讲三个方面的意见。

一、会议的概况、特点和主要收获

(一)会议概况

　　这次会议是在省委、省政府提出加快旅游产业转型升级、提质增效的历史背景下，在我市旅游产业正面临难得的发展相遇和各种困难挑战的关键时期召开的一次非常重要的会议。会议认真总结了我市近年来旅游工作取得的成绩和经验，分析了当前存在的问题，研究部署了2004年及今后一段时期我市发展旅游产业的总体要求、目标任务。

　　昨天上午，市委黄毅书记和市政府熊清华市长分别作了重要讲话。黄书记从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会目标的战略高度，深刻阐述了加快旅游产业发展的重大意义，分析了国际、国内旅游发展形势，明确了加快保山旅游产业发展的指导思想、基本思路和目标任务，—对今后一段时期的旅游工作提出了具体要求。熊市长的讲话，对“九五”以来我市旅游业发展的成绩和经验作了全面的总结分析，指出了当前我市旅游业发展中存在的问题，围绕加快保山旅游产业发展的基本思路、目标任务，提出了当前抓好的几项重点工程和加快发展旅游产业的具体措施，并对下一步旅游产业发展作了全面的安排部署。黄书记、熊市长的讲话高屋建瓴，深入浅出，重点突出，对加快我市旅游产业发展具有较强的指导意义，大家一定要认真学习，深刻领会其精神实质。昨天下午，与会同志实地考察了官房温泉花园五星级大酒店、和顺侨乡景区和杜鹃王旅游开发公司，参观了保山外宣产品展览，观看了保山旅游服务技能表演。今天上午，与会同志围绕两位领导的讲话和即将出台的《中共保山市委、保山市人民政府关于加快旅游业发展的意见》，展开了热烈的讨论，发表了许多很好的意见和建议。刚才，五县区分管旅游的领导又分别作了很好的表态发言。这次会议时间短，任务重，但主题明确，内容丰富，安排紧凑，效果很好，对进一步统一全市干部群众的思想，振奋精神，加快全市旅游产业的发展，实现全面建设小康社
会目标将产生深远的影响。

(二)会议主要特点

　　一是会议的时机好，意义大。这次会议是在国家实施西部大开发战略和积极的财政政策、建设中国一一东盟自由贸易区、中印缅孟区域合作、国际国内旅游发展热点转向亚太地区，省委、省政府提出云南“走向南亚”战略、全省旅游工作产业发展会议刚刚结束，省委、省政府积极培植旅游支柱产业的良好发展机遇条件下，在我市旅游产业发展正处于一个十分关键的时期召开的一次重要会议，这次会议的召开对统一思想，提高对发展旅游产业重要性的认识，增强广大干部发展旅游产业的紧迫感和责任感，抢抓机遇，齐心协力，促进我市旅游产业的快速、健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　二是会议规模大、层次高。这次会议是多年以来市委、市政府组织召开的一次规模最大的旅游产业发展会议。出席会议的人员达200多人，市级班子的主要领导、五县区的党委、政府领导以及中央、省属驻保有关单位、市直有关单位、重点旅游乡镇、旅游企业、主要旅游景点及旅行社的负责人都参加了会议。黄书记、熊市长作了重要讲话，充分表明了市委、市政府对旅游产业的高度重视和旅游产业在我市经济社会发展中的重要地位。值得一提的是，市人大常委会通知人大任命的委办局长4月29日参与法制培训，为保证本次会议质量，市人大张培光主任优先满足本次会议，同意各单位派副职参加培训，为本次会议给予了极大的支持。

　　三是会议思路清、观点新。应该说，长期以来，市委、市政府一直都非常重视旅游业的发展，社会各界也十分关心支持，但旅游业到底该抓什么，怎么抓，一直困扰着各级干部。这次会上，对发展旅游产业提出了明确的指导思想，完整的工作思路，切合实际的发展目标和工作措施，思路非常清晰。会上提出的突破一点、连成一线、形成一片、构筑一圈的“四个一”思路和近期着力抓好开辟四条环线、提升四个景区、打造四个品牌、实施一项规划的“四四四一”工程，重点突出，观点新颖。同时，会上提出的要努力实现从观光旅游向休闲度假旅游的转变，开辟“发现之旅”、尽力打造SPA康乐园、建设“世界的和顺”、发挥“史迪威公路”的品牌效应、大胆探索BOT、TOT、股份制、拍卖、承包租赁等招商引资新方式加快旅游业发展的一些观点，新颖而富有启发性。

　　四是针对性强，效果较好。这次会议提出的旅游产业发展思路、奋斗目标、《中共保山市委、保山市人民政府关于加快旅游业发展的意见》都是在对我市的区位和旅游资源深入分析，请有关专家反复论证，广泛调研，深入研究，集思广益的基础上提出来的，对我市的旅游发展具有较强的针对性和指导性。讨论中，与会同志认真热烈，对今后全市旅游产业的发展积极发表意见和建议，对旅游产业发展的基本思路、奋斗目标以及今后要采取的工作措施，形成了高度一致的认识。各县区的表态发言，表明了对今后发展旅游产业的信心和决心，这次会议总体说收到了预期的效果。

(三)会议主要收获

　　一是认清了形势，提高了认识。会议期间，与会同志围绕黄书记、熊市长的重要讲话和《个共保山市委、保山市人民政府关于加快旅游业发展的意见》，就如何全面加快旅游业发展，做大做强保山旅游产业，进行了热烈深入的讨论。大家一致认为，这次会议，既使大家看到了改革开放以来，特别是“九五”以来，我市旅游业取得的骄人成绩，也让与会同志认清了当前旅游发展面临的新形势、存在的问题和困难。与会同志深深感到，目前我市旅游业发展形势逼人，不进则退，只有切实解决好长期以来在旅游业发展上存在的一些模糊认识和认识不到位的问题，正视面临的困难，把握好加快发展的机遇和有利条件，把各级干部的思想统一到市委、市政府的部署上来，统一到旅游经济是我市国民经济的重要组成部分和新的增长点的认识上来，全力推进旅游产业再上新台阶。

　　二是开阔了思路，明确了任务。讨论中，大家一致反映，黄书记、熊市长的重要讲话，对旅游业重要性的深刻阐述，对国际国内形势的认真分析以及对未来旅游业发展方向的论述，既提高了对发展旅游业重要性的认识，又开阔视野。这次会议，结合保山旅游发展的实际，非常明确地提出抓住四大重点、实现七个突破、做好三项工作以及“四个一”和“四四四一”工程的发展思路、工作措施和奋斗目标。

　　三是鼓足了干劲，增强了信心。本次会议确定的旅游产业发展的目标任务宏伟、思路清晰、措施得力，令人鼓舞。黄书记和熊市长的讲话，深入浅出，指导性和操作性较强，既指出了我市旅游业发展与全国、全省旅游发达的地区相比存在的较大差距，又分析了我市旅游产业发展面临的良好发展机遇和优势。通过这次会议，大家感到对加快旅游业发展的认识更深了，思路更明确，发展的劲头和信心更足了。面对机遇、困难和挑战，只要我们认清形势、坚定信心，按照既定思路和目标任务，齐心协力，开拓创新，敢于超越，心往一处想，劲往一处使，就一定会不断取得新的成绩。

二、着力抓好今年旅游的几项重点工作

　　目前，我市旅游产业处于发展的关键时期，抓好今年的各项工作具有十分重要的意义。当前，全市旅游业发展势头良好，主要旅游经济指标均呈平稳增长的态势。一季度，全市共接待海内外游客96．6万人次，同比增长15．46％，旅游业总收入2．27亿元，同比增长12．44％。随着假日旅游的升温。给我市旅游业发展带来了新的机遇和广阔发展空间。但也要看到我市旅游业发展面临着严峻形势，我市旅游客源市场大都属远程客源市场，加之周边地州旅游业快速发展带来的巨大客源市场压力，市场竞争更趋激烈。2004年要完成接待350万人次，实现11．5亿元的旅游综合收入，任务艰巨，必须认真研究，采取得力措施，确保目标任务的实现。今年要着力抓好以下重点工作：

　　(一)着力加大宣传似自力度，扩大保山对外影响，拓宽保山旅游市场

　　抓好宣传促销，努力开拓市场，是在旅游竞争日益激烈的情况下，保持旅游业持续发展的关键。过去我们在这方面做了大量工作，取得了一些成效，但就宣传的广度、深度和有效性来讲还不够，今年要努力抓住重点客源市场，精心策划包装文化旅游产品，通过举办各类大型节庆活动，积极开展各类宣传，吸引广大旅游者。首先，要精心组织好第五届昆明国际旅游节保山分会场、腾冲火山热海旅游节、首届中国云南保山南方丝绸古道商贸旅游节、澜沧江啤酒狂欢节等几个重大节庆活动，探索市场化运作路子，提高办节庆活动的质量，打造节庆品牌。同时，市旅游局要精心组织各县区和旅游企业积极参与国际、国内两个旅游交易会，充分发挥“保山团队”精神，上下一致，扩大宣传效果。其次，各县区及有关部门要充分运用各种媒体大力宣传保山旅游，努力提升保山旅游的影响力。第三，市旅游主管部门要积极配合各县区尽快完成大保高速公路、320国道主要交叉路口旅游标示牌的设计制作，塑造保山旅游新形象。

　　(二)着力加快项目建设，推动旅游产品开发上档次、上规模

　　要围绕旅游发展规划，着力实施项目带动战略，加快旅游产品开发建设步伐。通过项目建设，调整产品结构，逐步实现我市旅游产品类型和空间布局的合理化，推动全市旅游业可持续发展。首先，要以“五高”要求，着力抓好旅游发展规划的编制和完善工作。要在充分借鉴和吸收省内外先进经验的基础上，进一步完善丰富《保山市旅游发展规划》、《腾冲省级旅游度假区规划修编》、《高黎贡山生态旅游区总体规划》，积极抓好其它县区的旅游发展规划编制，为实施旅游产业发展，打造全市旅游品牌打好基础。其次，要加大项目实施力度。各县区要在市政府确定的重点项目、旅游国债项目的基础上，确定2—3个重点项目，积极组织开发实施。第三，要积极挖掘潜力。在搞好老产品改造提升的同时，尽快启动高黎贡山、松山、龙王塘、光尊寺、腾密边境旅游等一批新项目，大力开发多元化旅游产品，尽量满足不同层次、不同需求的旅游者。第四，要加大旅游商品开发力度，提高旅游产业综合效益。旅游、经贸、乡企等相关部门要密切配合，尽快研究拿出具体的开发方案，积极组织推出一批设计新颖、有纪念和观赏价值，市场前景好的旅游商品，加大扶持开发力度，使我市的旅游商品生产、销售向规模化、品牌化、效益化方向发展。这次杜鹃王展出的商品，尽管种类繁多，琳琅满目，但真正有吸引力、市场占有率高的不太多，值得大家注意。

　　(三)着力加强旅游文化建设，不断提升保山旅游品位

　　文化是旅游的灵魂。各县区要将打造文化旅游产品作为今后旅游工作的一项重要任务，大胆探索旅游与文化的结合，走出一条依托文化发展旅游的新路子。要以创新的思维，结合建设“文化新保山”战略，寻找旅游与文化的最佳结合点和突破点，努力探索旅游与文化的结合形式，推动旅游文化产业的发展，要在体制上、内容上、形式上有所创新，提升旅游产品和节庆活动的文化品位。

　　(四)着力抓好改革创新工作，为促进旅游业快速健康发展提供强大动力

　　改革创新是事业发展的动力。要使我市旅游业快速健康发展，必须不断借鉴外地的成功经验，结合保山实际进行改革创新。昨天，大家看到了引进柏联的和顺，仅仅半年时间，就使和顺变化那么大，靠什么?靠的是和顺经营权的大胆转让。为此，各县区、各部门，特别是旅游主管部门要把改革创新工作作为工作的重点来抓。一是要走出去，考察学习外地旅游发展的成功经验，吸取精华，为我所用，更好地发挥“后发优势”。二是要深化旅游企业的改革，加快国有企业民营化进程，提高企业的市场竞争能力。三是要积极探索管理机制的创新。重点抓好旅游宣传促销机制，投融资机制，行业管理机制和联合执法机制的建立和完善，千方百计用活政策，整合资源，发挥优势，形成合力，推动我市旅游产业的快速发展。

　　(五)着力加强行业管理，全力塑造保山良好的旅游形象

　　一是要以旅游干部队伍培训为重点，以职工服务技能培训为基础，认真组织好全市旅游经济发展研讨班、首届导游服务技能大赛等活动，提高各级干部的管理水平和广大导游人员的整体素质。二是作为旅游重点地区的腾冲县、隆阳区、龙陵县，要尽快建立启动行业管理网络化、旅行社年检、导游IC卡管理、星级饭店信息管理等系统，尽—快实现与全省同步接轨，全面提升行业管理水平。提高工作效率。三是要大力开展创建“中国优秀旅游城市”活动，进一步推进旅游区质量等级评定工作，全面提升城市旅游综合配套服务功能，努力提高旅游区管理和服务水平。四是要大力开展旅游城信建设。各类旅游经营单位和从业人员，要切实树立诚信意识，把诚实守信作为基本行为准则，各级旅游管理部门要把旅游行业信誉监督机制落到实处，进一步整顿和规范旅游市场秩序。五是要努力做好旅游“黄金周”各项工作，坚持安全、秩序、质量、效益四统一的原则，加强组织协调，确保旅游“黄金周”各项工作的顺利开展。六是要认真开展“云岭先锋”创建活动，加强旅游行业行风建设，树立良好的保山旅游形象。

三、贯彻落实会议精神的几点要求

　　这次会议是在我市旅游业处于发展的关键时期召开的一次非常重要的会议。会议认清了形势，理清了思路，明确了目标。黄书记、熊市长的重要讲话和这次提交会议讨论修改的《中共保山市委、保山市人民政府关于加快旅游业发展的意见》，是当前和今后一段时期我市旅游业发展的指导性文件，与会同志要认真领会精神实质，抓好会议精神的贯彻落实。

　　(一)认真学习，把握实质，传达贯彻好会议精神

　　这次会议对加快我市旅游产业发展意义重大，各级各部门要把深入学习贯彻落实这次会议精神作为当前的一项重要工作任务抓紧抓好。首先，要在领导班子内认真组织传达和学习，深刻领会会议精神，把握实质，把思想统一到这次会议精神上来，并就本县区、本部门如何贯彻落实会议精神进行研究和部署。其次，各县区要通过广播、电视、报刊杂志等多种形式及时把会议精神向广大干部群众进行传达和宣传，使他们及时了解我市加快旅游产业发展面临的新形势和新任务，了解市委、市政府的决策和方针，把全市广大干部群众的思想、认识、行动统一到这次会议的精神上来，充分调动广大人民群众参与旅游产业发展的积极性和主动性。

　　（二）结合实际，注重实效，制定切实可行的目标和措施

　　县区、各部门要在认真学习领会和准确把握这次会议精神的基础上，综合各自的实际和职能，认真研究，深入分析，注重实效，抓紧制定切实可行的工作目标和措施。要结合自身的资源特色和区位优势，坚持实事求是、因地制宜、规划先行、量力而行、稳步推进的原则，遵循旅游经济规律和市场规律，大力发展各具特色的旅游项目，开发具有竞争优势的旅游产品。在景区景点开发建设上要注重规划，突出特色、突出重点、打造精品，研究旅游市场发展趋势和消费者需求，制定具有针对性和可操作性的目标和措施，促进旅游产业的发展。

(三)突出重点，突破难点，把各项任务措施落在实处旅游业涉及面广，内涵丰富，综合性强。几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业所涉及的所有行业。抓好旅游业发展，任务繁重，千头万绪，关键是要抓住重点，突破难点，推动工作的全面开展。各县区、各部门要结合实际，围绕全市旅游发展的思路和目标任务，认真分析研究工作中存在的难点问题，理清思路，明确工作重点，采取有效措施，重点突破，整体推进，抓好各项目标任务的落实。

　　(四)要加强领导，强化监督，推动旅游产业快速发展

　　旅游业是保山的特色产业和朝阳产业，是保山经济社会发展新的亮点和经济增长点。各级各部门要充分认识加快培育和发展旅游产业的重要意义，将发展旅游产业提到重要议事日程上来，切实加强对旅游产业发展的领导。各县区要尽快成立或调整旅游产业发展领导小组，统筹协调旅游工作，要形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门各负其责具体落实的工作机制，并加大考核和监督检查力度，推进各项领导责任制的落实。各级各部门要密切配合，通力协作，形成合力，为加快旅游业发展多做贡献。各级旅游主管部门要充分发挥职能作用，创新管理体制，转变工作作风，切实加强对旅游业的领导和指导力度。要把旅游业发展作为各级有关部门的重要考核指标，建立目标责任制，把任务落实到具体部门、企业、产品、项目上，把任务分解到人，责任落实到人，把旅游发展列入干部考核的重要内容。督查部门要加大督促检查的力度，对会议确定的目标任务、工作重点进行督查。各县区、各部门要将贯彻落实本次会议精神的情况，于2004年5月底以前书面上报市旅游局，市旅游局汇总后报市委、市政府。

　　同志们，加快旅游产业发展，做大做强旅游产业，是提高我市国民经济综合竟争力和全面建设小康社会的客观要求。把“旅 游业建成支柱产业”的重任已经历史地落到了我们肩上，责任重于泰山，使命光荣而艰巨。我们要认真贯彻落实全省和全市旅游产业发展会议精神，认清形势，提高认识，与时俱进，开拓创新，突出重点，狠抓落实，全面开创保山旅游工作新局面，为我市经济社会的全面发展做出新的更大的贡献!